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25、实行居民身份证制度回顾

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    自从1983年5月28日， 中共中央关于实行居民身份证制度的第一个决定，即中共中央转发公安部党组《关于加强和改革公安工作的若干问题》的报告〖中发（1983）23号〗以来，已经三十多年了。

    期间，1984年在北京开始试点，我国第一代居民身份证集中发证工作，经过各级公安机关和全国240 多万颁发居民身份证工作人员7年多的艰苦奋斗和共同努力， 中央和地方财政耗资数十亿元人民币，发证7.8 亿份（占应发证人数的93％），以1991年12月初全国居民身份证工作总结表彰会议为标志，基本完成了光荣艰巨的集中发证任务。

    居民身份证制度的建立，在我国社会行政管理制度中是一项很重要的改革，这是一件非常了不起的成绩，得到了党中央和国务院领导同志的充分肯定，发挥了很大的社会效益。制度本身和全体发证人员的花费的心血和辛勤劳动，都将载入史册。实践证明，居民身份证在证明公民身份，便利公民进社会活动，维护社会秩序，保障公民的合法权益等方面起到越来越重要的作用。

    实施居民身份证制度，是保障公民的合法权益，加强社会行政管理的一项重要措施，也是公安工作的一项重要的基础工作，是我国户口制度的一项重大改革。居民身份证发证不是目的，重要的是管理，加强使用、查验和核查工作，使居民身份证发挥应有的社会效益。集中发证工作完成后，有些单位和个人，特别是有些从事居民身份证管理和制证工作的同志，以及社会核查居民身份证的有关部门，由于从事此项工作时间比较短，对实行居民身份证以来的整个过程不了解，致使居民身份证作用的发挥很不够。制发证周期长、群众领证难问题，证件质量、群众带证用证意识不高，个别地区伪造、变造和使用假身份证活动比较突出，有些部门在公民证明身份时核查居民身份证不够等问题没有认真解决好，有些方面还很突出。为了使从事居民身份证管理和制证工作的同志，使用、查验和核查工作的有关部门及工作人员能够系统地了解实行居民身份证制度几十年来的情况；了解证件制作技术、规定和标准；熟悉我国第一代居民身份证发证工作的基本情况，了解制证技术研究、改进及发展的全过程，熟悉有关法律、管理办法和和有关规章制度的行成过程；掌握各种制证设备及原材料的研制、投产鉴定及技术指标、使用要求等知识，本人将参加居民身份证工作以，特别是集中发证工作期间所熟悉的情况，参考有关规定文件材料，分有关法律、法规行成过程及领导的重要批示；居民身份证件颁发和管理；居民身份证制作和有关设备、原材料；居民身份证使用、查验和核查；居民身份证经费管理等几个方面作些简单回顾，供有关同志参考。若使从事居民身份证件管理和证件制作以及使用、查验和核查工作的同志能加深对所从事工作的了解和认识，为巩固和完善居民身份证制度献计献策，提供一些帮助，从中得到一些启发，将是我和欣慰的事。

    由于几十年来，有关的文件资料很多，各地都积累了很多宝贵的经验，有些已正式下发或编集成册，故采取按时间顺序以大事记形式概述。感兴趣者，可参考有关文件、资料或汇编。

    由于时间仓促，且有些情况已经过去多年，没有很好地回忆、搜集和斟酌，不当和错误之处在所难免，有些看法也不一定准确，垦请批评指正。

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