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42、在居民身份证制作新工艺第三期培训班上的讲话

逗   号

1995年4月19日

       一、首先代表全体同志对陕西省公安厅及西安市公安局、宝鸡市公安局、咸阳市公安局以及有关分局、派出所为这次培训班所做的大量准备工作和热情接待表示衷心地感谢。参加培训班的有，一所、广州、深圳市公安局的老师；有内蒙古、广西、海南、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、湖北、辽宁、四川等14个省、区制证中心和石家庄、唐山、长治、大同、运城、大连、哈尔滨、镇江、连云港、齐齐哈尔、盐城、杭州、扬州、苏州、徐州、淮阴、常州、南京、衢州、金华、温州、阜阳、临沂、青岛、淄博、德州、汕头、成都、重庆、内江、德阳、南充、泸州、乐山、广安、贵阳、西安、宝鸡、咸阳等40个制证所。

       二、这次培训班的主要内容。

       １、广州市公安局讲解扩印改造定位装置技术要求和安装、调试方法；

       ２、深圳市公安局讲解印章冲切机的使用要求；

       ３、一所介绍透视全息塑封套塑封工艺及技术要求；

       ４、实际安装、调试和理论考试。

       ５、户政局谈如何验证居民身份证成品是否符合部颁标准，如何辨别证件的真伪，实行新工艺的技术要求和解决意见；

       三、居民身份证工艺改革进展情况。

       居民身份证工艺改革工作，1991年11月5日，公安部一所提出《居民身份证制作工艺改革方案》，

       1992年2月28日，公安部治安局向部领导写了《关于居民身份证制证工艺改革的报告》，1992年3月初开始根据部领导指示和报告提出的改革方案开始研制。

       到现在已经三年多时间，目前大部分工作已经完成，

       1995年7月1日将在全国正式推广应用。

       １、926证件纸；

       926 证件纸委托厦门福达感光材料有限公司研制和生产；厦门华泰包装有限公司承担证件原纸双面轮转印刷；福建漳州印刷总厂制版分厂承担凹印滚筒印刷版的制作；深圳深日油墨有限公司提供专用油墨；

       厦门市公安局负责生产期间的安全保卫和保密以及配合福达公司运输有关工作；漳州市公安局在制版过程中，负责安全保密有关工作。

       1992年5月20日，公安部下达试制居民身份证专用感光纸任务，1992年7月10日， 福达感光材料有限公司成立了926证件纸项目小组，负责研制等项工作， 并成立了生产协调、技术、安全保卫、财务经营四个专门小组。厦门市公安局1992年8月5日确定了安全保卫和保密工作方案，公安部1992年9月25 日批准了方案。1992年10月10日，试制了48卷产品，1992年12月 1日，分配给广州、深圳、天津、黑龙江、吉林、 广东、四川、甘肃、成都、重庆、青岛、烟台等制证中心（所）试验，各地试验后发现一些质量和技术问题。主要是国徽图案着色不匀、相纸发虚、扩印后有重影。

       1993年4月27日至30日，又试制24卷，每卷长1600m，总长32755米，5种不同乳剂号，可分切5870卷，能印制证件940万份。由于费品率很高， 最后加工出成品是，一般地区和经济地区合标准卷1532卷，经济特区85卷；不足米数的，一般地区379卷，经济特区192卷，可制作证件300万份。 由于存在颜色偏浅和不易干燥等技术问题，1994年12月份和1995年2 月份已将这批证件纸发给全国各制证中心（所）作试机用， 数量928卷。

       1993年11月28日至12月4日，在厦门召开了部级鉴定，有18各省区公安厅和14个市公安局制证中心（所）负责同志参加了会议。1994年2月15日， 公安部发文，安排1995年度926证件纸用纸计划。1994 年3月25日， 原则通过了科技司组织审定的《中华人民共和国居民身份证专用证件纸 926 证件纸》公共安全行业标准。1994年9月2日至17日，根据鉴定会后存在的技术、质量和工艺衔接等问题，本着“积极、稳妥、慎重”的原则，在北京、天津了解试验的基础上，又在福建和广东进行了协调和试验。通过对5 种不同乳剂号各一卷多次试验，认定该批926 相纸与上海、汕头相纸相比，易粘连，干燥时间要长，原来上 海、汕头相纸干燥时间1分钟，这批纸需要1分20秒。

       此后，福达公司做了很多改进工作，一所也做了大量的技术协调工作。为了验证各项技术指标，尽快落实技术、工艺和协调等方面工作，1994年12月初又在厦门试制了两卷，除一般地区证件背面颜色稍浅需进一步提高外，基本上达到了技术制证的要求，通过在北京市局试验，效果很好，其余900 米正在安排涂塑、涂感光层等工序。 926 证件纸已经做了老化实验，900米制好后，再进一步做老化实验， 已确保证件质量。目前正在做正式投产的最后准备工作，争取1995年4月底安排投产，1995年5月底完成生产任务，6 月初开始向全国供货。

       ２、透视全息塑封套；定点生产居民身份证专用加密塑封套问题，1990年公安部一所就已经开始考虑。1990年10月13日，一所在给治安局《关于申请定点生产居民身份证专用塑封套的报告》中，针对厂家过多，技术性能有的没达到部颁标准，民用产品充斥市场，出现伪造、变造居民身份证违法犯罪活动的情况， 提出利用国外高科技产品，国内二次加密，生产专用加密塑粉套计划。当时，李纪周局长批示：此意见我个人看可取。赵大斌副局长批示：运用高科技保安技术制证已势在必行。由于当时集中发证工作在处于关键时期，没有很好研究，此项计划没有认真研究和落实。随着集中发证工作结束和国外证件技术的发展，公安部一所经过大量的调查研究和试验，并1993年6月24日，与美国宝洋行杨宝璋先生商谈合作研制防伪塑封套问题，计划引进美国美洲银行票证激光产品公司（简称ＡＢＮＨ公司）全息防伪技术和透视全息塑封套半成品，国内二次加工加密，生产专用塑封套。

       1993年9月9日，向部领导请示要研制和使用新的塑封套，1993年9月27日， 部领导又指示此事要尽可能争取办成。1993年10月19日至11月2日， 公安部派人到美国进行了考察。1994年1月25日， 杨宝璋先生到京带来长城峰火台模型。1994年4月27日， 部领导审定了居民身份证透视全息塑封套图象版样。目前已经进货两批，第一批2000万人所需的塑封套已经基本生产完毕。1995年4月6日，通过了公安部科技司组织的专家审定。透视全息塑封套不仅用于防止伪造、变造，对使用、查验和核查工作有很重要的促进作用，主要特点是：在普通光线下图象清晰可见，不需要任何仪器和设备；图象视觉效果好，非专业人员很容易识别；可以稳定的大批量生产，产品一致性好；三维工艺和模型相结合，属高科技产品；发生一系列颜色变化，使得全息图象更加形象生动。透视全息塑封套老化实验验表明可以保证10年以上确保质量，由于新塑封套的技术要求，制证时塑封温度要在200度左右， 已确保证件质量。

       ３、扩印机走纸定位装置；1992年4月29日，成立制证设备技术改造课题小组开始工作，由广州市公安局高任担任项目总体设计。主要改造部分包括：更换扩印机暗箱内走纸托板；加装扩印机走纸定位探头；加装扩印机走纸及定位控制电路；改装扩印机控制面板；加装翻拍机走片槽定限位胶片。1993年5 月通过公安部鉴定。1993年8月10日至19日， 在吉林省长春市举办了第一期技术培训班，北京、天津、湖北、广东、福建、吉林等省7个省制证中心和广州、 深圳、济南、青岛、无锡、南通、厦门、龙岩、漳州、武汉、长春、延边、吉林市等13个制证所42人参加了培训；1994年3月27日至4月9日在长沙举办了第二期技术培训班，北京、天津、上海、山东、湖北、浙江、安徽、山西、河北、辽宁、四川、广东、江西、福建、吉林、黑龙江、河南、湖南、江苏等19个省制证中心和广州、深圳、珠海、太原、大连、沈阳、福州、南昌、武汉、长沙等10个市制证所87人参加了培训。1993年10月5日，正式通知各地订购居民身份证扩印设备走纸定位套件，到目前已定购74套。

       ４、自动印章冲切机；由深圳市局制证所严金波担任项目总体设计研制，甘肃光学仪器工业公司协作，使用平面凹印钢版移动印刷技术和气动冲压方法，解决了套印和分切问题。印章套印试样位置准确，着色均匀，文字清晰。1993年5月通过了公安部鉴定， 现已定购90套。长沙培训班上进行了培训。

       ５、济宁“正－正”法制证设备，即等幅复制翻拍机和双爆光反转冲纸机；1992年11月14至16日，通过了专家技术鉴定，1993年2月26日， 选定北京等５个省市做试验。1993年6月24日， 由公安部科技司正式立项。该设备由济宁市公安局制证所所长张志平等同志研制，用等幅复制翻拍机和双爆光反转冲纸机，将翻拍、冲卷、扩印、冲纸四道工序简化为翻拍和冲纸两道工序，节约了投资和人力，提高了工作效率。 此成果荣获山东省科技成果一等奖。1994年6月18日，通过了科技司组织的产品鉴定。现已定购30多台。

      ６、签发机关印章移印版及油墨；1993年7月15日，公安部治安局正式委托天津市公安局和天津市印刷制版厂承担签发机关印章移印钢版的制作任务，1994年3月21日基本认定，1994 年底制作了第一批北京、辽宁、吉林、湖北、四川、云南、广东、湖南等省、市的420个签发机关934快印章版，1995年2月8日发通知以后，有关省市已陆续取回，其他版5 月底制完并陆续提供。每快版价格258.00元。印章油墨由公安部一所组织生产，目前已经安排生产，近日可以提供。

       四、落实新工艺正式推广应用的准备工作。

       １、进一步提高对推广应用新工艺的认识，明确实施新工艺的时间要求；1995年7月1日, 在全国正式推广应用新工艺。1994年12月11日至13日，厦门协调订货会后，各地工作进展比较快，要继续抓紧落实。

       ２、抓紧落实各项准备工作和设备改造及购置工作；分配给各制证中心（所）实机的926证件纸，有些单位还没有提走，希望抓紧办理。制证设备的改造和购置工作，还有一些制证中心（所）没有很好地落实，此项工作一定要抓紧，不能适应新工艺或计划撤消合并的制证所请报告公安部户政局。

       ３、还没有参加培训的有河北省秦皇岛；山西的阳泉、晋城、吕梁、临汾、运城；黑龙江的牡丹江、佳木斯、大庆、伊春、双鸭山、大兴安岭、黑河、鸡西；浙江的宁波；安徽的合肥、芜湖、蚌埠、安庆；福建的泉州；山东的荷泽、潍坊、烟台、泰安、济宁；河南的郑州；四川的自贡、万县、达县、攀枝花等9省30个制证所；拟安排在1995年5月和6月进行培训，前提是必须购置设备改造有关产品和设备，确有必要进行培训的。

       ４、提高工本费收取标准的进展情况，要求尽快落实提高工本费收取标准及有关工作； 各地经费管理工作也要加强。

       ５、确定下半年原材料需要量和安排购置及运输等项事宜；公安部已经发了通知，各地要抓紧统计上报，确保及时发货和使用。

       ６、尽快筹集购置原材料和设备的经费；与财政部门通报工艺改革的进展情况和推广应用时间，尽快筹集经费，确保及时使用新工艺制作证件。

       ７、抓紧各地制证人员的业务和技术培训；培训的人员要负责本单位和使用、核查有关部门的培训，制证中心有责任对制证所人员的培训和指导。各省要抓紧安排培训工作。

       五、对其他有关工作的要求。

       １、确保证件质量；目前有些制证单位制作的质量很低，要加强培训和检验，严格技术标准。要做到不合格证件不下发，不合格证件要及时换证。要加强各项规章制度的建设，要加强制证中心（所）的建设和管理。

       ２、进一步搞好售后技术服务工作；新工艺推广应用是一项非常重要的工作，难度比较大，时间紧，任务重，牵涉的环节很多，务必要加强宏观规划。各项工作必须衔接好，工艺改革有关生产和技术部门， 要做好售后技术服务工作，确保设备处于良好的工作状态。

       ３、加强制证中心（所）的工作协调和管理；有些省制证和管理部门对下面的指导工作抓得不够好，有些文件和通知不能及时下发，使有些制证所不了解工艺改革的情况和要求，使有些工作不能及时落实。要认真负责，及时上情下达，下情上报，要信息灵通，才能共同把居民身份证工艺改革和居民身份证件管理事业作好。要加强这方面的协调和配合，要从大局出发，要从宏观考虑，同时要把各地应做好的工作认真落实。

       ４、实行新工艺的安全、保密工作；实行新工艺后，证件水平提高了，安全保密的要求也提高了，要增强保密意识，严防失泄密问题的发生，要加强安全保卫工作。同时要加强对内部人员制作假证和失泄密的打击；

       ５、实行新工艺后要加强对核查部门及广大群众的宣传和培训。新工艺推广后，群众识别真假的能力提高了，给社会核查部门的工作也提供了方便。有些加密措施可以向群众和核查部门介绍和宣传，已增强群众的保护意识，控制和打击伪造、变造居民身份证的违法犯罪活动。

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