全球智能制造中心

徐宪民

2026 年 3 月 28 日

一

步入智能时代，我最关心的是 AI 能否落地。一百多年前，当中国人还在一家一户手工织布时，英国已经大规模机器织布生产，那时候老百姓还称 “洋布”“洋钉”。这种生产力的代差，决定了近代中国落后挨打的命运。

如今，美国若率先全面进入无人化、智能化作业，而我们仍停留在传统流水线生产，中国将再次面临生产力代差。

因此，学习 “十五五” 规划，我最关心的是：未来五年，能否用好 AI 这把 “金钥匙”，把中国从 “世界工厂” 升级为全球智能制造中心。进入智能时代，核心竞争就是人工智能的竞争。

全球 AI 竞争，中美处于第一梯队：美国占据 AI 大模型算法、芯片设计等核心环节，掌控智能时代的大脑与心脏；中国的优势在应用落地，拥有全球最完整、规模最大的工业体系。

未来五年、十年，中国能不能用 AI 把 “世界工厂” 升级为 “全球智能制造中心”，关系中华民族的前途命运。

二

中国发展 AI，在信息资源、算力、算法等方面都有独特优势，已具备坚实基础。

一是工业化体量与体系全球第一。制造业增加值连续 16 年世界第一，占全球近 30%，规模超过美、日、德三国总和；拥有联合国产业分类中全部 41 个工业大类、207 个中类、666 个小类，形成全产业链闭环，供应链韧性全球最强。全球 224 家灯塔工厂中，中国占 101 家，新增数量近七成，已形成苏州、上海等世界级智能制造产业集群。

二是 AI 应用优势明显。5G + 工业互联网项目超 1.2 万个，工业机器人密度达 470 台 / 万人，位居全球前列；制造业 AI 应用率达 67%，远超美国 34%，海量工业数据支撑算法快速迭代。中国的优势不仅在于 “应用多”，更在于应用场景复杂度高，从新能源汽车、电子制造到钢铁、工程机械，都有大量真实痛点可供 AI 训练，这在全球是稀缺资源，在提效、降本、提质上效果显著。

三是政策与制度有力。国家出台《“十四五” 智能制造发展规划》等一系列文件，构建 “1+N” 政策体系，顶层设计清晰；超长期特别国债、地方专项基金与税收优惠联动发力，撬动社会资本大规模投入（当然，资金和政策落地、真正触达中小企业，形成可复制的低成本转型路径还有待努力）；新型举国体制集中力量攻关关键核心技术，龙头企业与 “专精特新” 中小企业协同创新。

四是市场与人才支撑强。14 亿人口的超大规模内需市场，为技术迭代、模式创新提供持续动力；中国工程师数量全球第一，研发 — 打样 — 量产周期全球最短，能最快把技术转化为现实生产力。

美国在 AI 原始创新上走在前列，中国虽有差距，但不存在代差。AI 的价值不只停留在屏幕上，最终要落地为生产力，必须深度融入工业生产。而在 AI 产业化、产业 AI 化的落地实践上，中国拥有得天独厚的优势。

三

中国既有优势，又面临三大关键挑战。

第一，核心技术仍被 “卡脖子”。高端工业软件国产化率低，高端芯片、高精度传感器、机器人核心部件依赖进口，工业大模型原创性与可靠性有待提升。

第二，高端复合型人才紧缺。我们有大批工程师，但既懂 AI 又懂制造的人才不足，2026 年人才缺口预计达 500 万；在人才培养方面，职业教育与产业脱节。全球 AI 领域华人人才众多，如何吸引、留住、用好全球顶尖人才，是必须破解的重大课题。

第三，发展不平衡，转型不均、协同不足。头部企业与中小企业断层明显。我们有宝钢、海尔、三一重工等已进入 “AI + 工业大脑” 阶段，但大量中小企业还在补数字化的课，大多数中小企业数字化基础薄弱、转型成本高，存在 “不敢转、不会转” 的困境；我们有海量信息资源，但大量中小企业存在数据孤岛、标准不统一问题，产业链上下游协同效率不高；从全国来看，发达地区和部分领域领先世界，但区域与行业发展差距明显，先进企业、发达地区已进入深水区，不少地方和企业仍处在起步阶段。

四

“十五五” 规划纲要提出 “打造智能经济新形态”，在智能化发展方面已经明确关键突破路径。

一是攻坚核心技术，筑牢自主底座。要集中力量突破高端工业软件、工业芯片、核心算法，建设工业智算中心与开源平台，降低中小企业门槛。实现产业链供应链自主可控，把发展主动权牢牢握在自己手中。

二是打造智造人才高地。推进产教深度融合，高校增设智能制造、工业 AI 等专业，培养复合型人才；推行 “揭榜挂帅” 等创新机制，面向全球引才聚才，完善本土工程师培养体系。

三是从单点领先走向全域协同。实施智能工厂梯度培育，以灯塔工厂带动全产业链升级；推动工业互联网、数字孪生、AI 智能体规模化应用；完善数据安全、产权、流通规则，激活数据要素价值。

四是开放合作，引领全球标准与规则。深度参与国际标准制定，输出中国方案、提升全球话语权；鼓励外资在华设立研发与智能制造中心，构建开放共赢、安全可控的全球智能制造生态。

中国已处在全球制造业第一梯队，建成全球智能制造中心是大势所趋。

“十五五” 期间，要加快核心技术突破，智能工厂覆盖率超 80%，形成若干世界级先进制造业集群，在新能源、电子信息、高端装备等领域确立全球引领地位。

到 2035 年，实现从 “规模领先” 向技术引领 + 标准主导跨越，真正建成自主可控、开放协同的全球智能制造创新中心。

细读 “十五五” 规划，目标明确、路径清晰，令人鼓舞、催人奋进。

智能制造与每一个普通人息息相关。AI 驱动的智能生产可 24 小时稳定运行，不仅能大幅提高生产率，还能有效应对未来劳动力减少挑战。智能制造一旦全面落地，必将在降低成本、提升质量等方面更具竞争力。

步入智能时代，智能制造是一场输不起的竞争。智能制造，关乎国运，更关乎民生。

中国已经走在世界前列，正稳步迈向全球智能制造中心。我们有幸见证中国的发展，不仅关注，而且将享受智能制造给老百姓带来的更加美好的生活。

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